Так что это скорее поход на информационную записку кому-то, кто контролирует дело или хочет (и может ) по своему статусу иметь доступ. 
 Поэтому я думаю, что этот документ был отправлен какому-то партийному босу и он из какого-то парт архива. Но тогда тоже должна быть шапка или резолюция. 
  Короче, законы делопроизводства никто не отменял, а они тут нарушены. Так что это липа, либо не знаю что.
Что меня смущает. Этот документ в таким виде не могли отправить. Могу допустить еще, что отправили второй экземпляр, как более-менее читаемый и он поприличнее выглядел.
Но дело в том, что отправляли в инстанцию первый экземпляр, а второй оставляли себе в дело. 
Я просмотрела наблюдательное дело и там экз. №1 совсем смотрится по другому. Буквы пропечатаны жирно, четко, я бы сказала мягко.
 Эти же листы печатали без второго листа и копирки, поэтому бумага чуть-ли не порвана от нажатия шрифта. 
Склоняюсь к тому, что печатали для себя. Но встает вопрос: зачем? Или это был черновик?