Формально только. Ни один командир, допустим, вертолетного полка не бросился бы на поиски каких-то туристов, если у него другая боевая задача. Или ни один командир конвойной бригады с вышек стрелков не поснимает ради поисков туристов - ему зеков охранять надо -чтоб не разбежались - как клоуны сгоревшего цЫрка
Знаете, какое самое жестокое наказание было для них всех?
Тюрьма? Нет. Смертная казнь? Нет.
Исключение из партии. А исключал из партии кто? То--то.
Так что, не могли они отказать горкому и обкому, невзирая ни на какие боевые задачи.
Формально по конституции 1936 года Высшим  органом  государственной   власти   СССР
являлся Верховный Совет СССР.
Но уже появилась статья 126.
Статья 126. В соответствии с интересами трудящихся и в целях   
развития   организационной   самодеятельности   и    политической
активности  народных  масс  гражданам  СССР  обеспечивается право
объединения в общественные организации:  профессиональные  союзы,
кооперативные  объединения,  организации  молодежи,  спортивные и
оборонные  организации,   культурные,   технические   и   научные
общества,  а  наиболее  активные и сознательные граждане из рядов
рабочего класса,  трудящихся крестьян  и  трудовой  интеллигенции
добровольно  объединяются  в  Коммунистическую  партию Советского
Союза,  являющуюся передовым отрядом трудящихся в  их  борьбе  за
построение    коммунистического    общества    и   представляющую
руководящее ядро всех организаций трудящихся,  как  общественных,
так и государственных.
А неформально всем управляла КПСС.
Обратите внимание на слова "руководящее ядро всех организаций".
Недавно в одной теме привели документ без выходных данных с указанием разным организациям организовать поиск, усилить и углУбить и намекнули, что это КГБ всем приказало. Так это не так. КГБ не могло всем приказывать.
Это явно документ из партархива, а не из КГБ, поэтому и выходные данные стыдливо не указали.
Только парторган мог выдать указания сразу и КГБ, и военным, и гражданским.